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企業(yè)檔案工作的幾次變革

2023-09-29

  一九七八年三月,在全國科學(xué)大會上,提出了“科技是生產(chǎn)力”的論斷。1980年7月,國家檔案局、國家經(jīng)委、國家建委、國家科委聯(lián)合召開全國首屆科技檔案工作會議,討論《科技檔案工作條例》,以滿足成千上萬國外先進技術(shù)設(shè)備進入各類企業(yè)的需要。同年十二月,經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn),《條例》向全國頒布實施。1978年,國家檔案局和國家經(jīng)委、國家計委聯(lián)合制定了《國有企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》,固定了企業(yè)檔案工作的概念,提出了企業(yè)所有檔案集中統(tǒng)一管理的原則。1996年,國家檔案局發(fā)布《企業(yè)檔案工作目標(biāo)管理辦法》,開展企業(yè)檔案目標(biāo)管理活動,形成740多家國家一級檔案管理企業(yè)、8000多家國家二級檔案管理企業(yè)、3萬多家省級檔案管理企業(yè),有效推動了我國企業(yè)檔案工作的快速發(fā)展。


  1998年,國家檔案局聯(lián)合當(dāng)時國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家國有資產(chǎn)管理局制定了《國有企業(yè)資產(chǎn)與主權(quán)變更檔案處置暫行辦法》,以規(guī)范改組、聯(lián)合、合并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、銷售等形式對檔案進行處置。這份文件的出臺更好地保護了國有企業(yè)的檔案資源不流失。


  面對中國加入世貿(mào)組織和建立市場經(jīng)濟體制的局面,對各種所有制企業(yè)的檔案工作提出了統(tǒng)一國有、民營、外資、股份制等要求。2002年,國家檔案局與國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、計委聯(lián)合制定了《企業(yè)檔案管理條例》。2009年,國家檔案局發(fā)布了《企業(yè)檔案工作規(guī)范》,開始對所有企業(yè)采取統(tǒng)一的管理制度,逐步實施分級管理的企業(yè)檔案工作制度。企業(yè)檔案工作根據(jù)資產(chǎn)關(guān)系,充分發(fā)揮企業(yè)總部的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。


  中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來,國家檔案局一直堅持圍繞經(jīng)濟建設(shè)大局,圍繞改革開放推進企業(yè)檔案工作。2012年發(fā)布了《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限條例》,增加了大量反映企業(yè)改革的文件材料,保管期限的確定也反映了改革的成果。2013年,企業(yè)文件材料歸檔范圍和審批由非行政許可審批改為內(nèi)部行政審批。成立了非公有制企業(yè)檔案工作合作組,帶動了全國近一半地區(qū)建立非公有制企業(yè)檔案工作合作組。


  改革電子文件雙套制歸檔制度,實現(xiàn)電子會計檔案單套制管理,國家檔案局修訂《會計檔案管理辦法》。大力開展企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理試點,大力開展企業(yè)數(shù)字檔案館建設(shè)試點,積極開展電子發(fā)票應(yīng)用推廣工作。通過試點工作,形成了10多家電子文件管理應(yīng)用示范企業(yè),解決了大多數(shù)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的電子文件歸檔問題,也是企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)方法的改革創(chuàng)新。改革企業(yè)檔案資源開發(fā)利用業(yè)務(wù)指導(dǎo)方法,開展企業(yè)檔案資源開發(fā)利用優(yōu)案例評審,舉辦工業(yè)檔案文獻展,有效促進了企業(yè)檔案資源的開發(fā)利用?!秶衅髽I(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變更檔案處置暫行辦法》在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進下進行了修訂。為了配合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會實現(xiàn)以管理資本為主的職能轉(zhuǎn)變,進一步理順了中央企業(yè)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進隨機抽查規(guī)范事后監(jiān)管的通知》,改革企業(yè)檔案工作檢查方法,實施“雙隨機一公開”檢查,是企業(yè)檔案工作監(jiān)督制度的重大改革。


  在服務(wù)開放方面,國家檔案局發(fā)布了《關(guān)于加強海外機構(gòu)和海外企業(yè)檔案工作的意見》,要求企業(yè)海外檔案工作;2018年8月,《企業(yè)海外檔案管理辦法》正式出臺,加強了企業(yè)海外檔案工作,為實施一帶一路戰(zhàn)略提供了有力支持。同時,企業(yè)檔案工作本身的開放也取得了重要成就。自國家檔案局成為國際檔案理事會企業(yè)檔案處執(zhí)行成員單位以來,多年來一直參加企業(yè)檔案國際會議,成功舉辦了2018年北京會議,不僅向國外企業(yè)檔案行業(yè)學(xué)習(xí)。


  在未來的發(fā)展中,企業(yè)檔案工作要探索構(gòu)建破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)檔案保管機構(gòu)的思路,建立有利于提高企業(yè)大力發(fā)展檔案信息資源積極性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式;要通過企業(yè)數(shù)字檔案館(室)的建設(shè)和電子文件歸檔和電子檔案管理,提高效率,提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)能力;要引導(dǎo)檔案服務(wù)機構(gòu),建立檔案云服務(wù)平臺,通過云平臺提供小微企業(yè)檔案服務(wù),解決小微企業(yè)電子檔案管理系統(tǒng)問題,使小微企業(yè)檔案管理水平跟上國家檔案采險管理理理念;對企業(yè)檔案工作進行“雙隨機一公開”檢查考核;要盡快修訂《科技研究檔案管理暫行規(guī)定》,根據(jù)國家科技管理體制改革和科研檔案管理方法,盡快修訂;依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會檔案部門,建立服務(wù)小微企業(yè)檔案中心或聯(lián)合檔案室,通過政府購買服務(wù),實施企業(yè)檔案中心或聯(lián)合檔案室機制,集中管理小微企業(yè)檔案;要扎實推進《企業(yè)境外檔案管理辦法》的實施,建立境外檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制,修訂《外商投資企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》。


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